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信息索引號: 11330600002577575G/2020-178084 生成日期: 2020-11-20
公開時限: 長期公開 目??????錄: 政策文件
發布機構: 市應急管理局
索引號: 11330600002577575G/2020-178084 公開方式: 主動公開
發布機構: 市應急管理局 成文日期: 2020-11-20
主題分類: 應急安全消防 發文字號:
紹興市應急管理局關于市八屆人大四次會議第240號建議的答復函

發布時間: 2020- 11- 20 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印



呂春雷代表:

您在市八屆人大四次會議上提出的《關于建設項目簡化安全行政審批流程的建議》收悉,現答復如下:

我局收到議案后,局領導高度重視,詳細了解了您提出的問題,學習了您提出的寶貴意見,現將我們目前關于危險化學品建設項目行政審批的工作原則和做法介紹如下:

(一)        法無授權不可為。您提及的國內首次使用的化工工藝認定環節未列入應急管理部門的權力清單,根據政府行政行為法無授權不可為的原則,我局從未出臺過該項工作的有關規定。

(二)        法定職責必須為。您提及的建設項目安全條件審查、安全設施設計審查、安全生產許可證核(換、變)發事項,是《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證管理條例》規定的原安全生產監督管理部門必須要履行的一項法定職權?!栋踩a法》第九十五條第二款明確,“用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的”,“責令停止建設或者停產停業整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任”,對違法違規建設行為的監督也是原安監部門的一項法定職權。

(三)  “最多跑一次”改革。您提及的項目周期長,我們很重視,經政務服務后臺數據查詢,2017年12月至今,您旗下的分公司或子公司共向我局提出5次項目申請,涉及4個項目,目前均已辦結。通過投資項目在線監管平臺查詢,您旗下的子公司浙江昌海制藥有限公司年產2.4噸奈諾沙星側鏈(MAP)項目、年產50噸磷脂酰絲氨酸(PS)項目早在2017年4月就獲得項目賦碼備案,但直到2018年9月才向我局提出安全條件審查申請,如此長時間的前期安全管控籌備工作間隔,值得企業和我們一起探討解決;報告備查制的推出,我們向省廳爭取了很大的政策空間,前期我們也做了一定的數據調研,去年我們出具了36份安全條件審查意見書,但后臺賦碼立項的化工項目2017年到2018年7月就有475個,從報告備查制改革中受惠的項目比例應該還是很大的。

您提出的建議非常寶貴,主要涉及制度頂層設計方面,某些方面我們紹興已經先行先試做了一些探索,在這里也向你匯報下:

(一)     安全生產許可證換證審查方面。安全生產許可證審查領域的最多跑一次在不斷地推進,省廳、我局已多次出臺有關文件規定,主要表現在:

1.  簡化部分延期換證手續。對于危險化學品生產企業在安全生產許可證有效期內,嚴格遵守有關安全生產的法律法規、達到安全生產標準化等級二級以上、未發生死亡或爆燃事故的,可按《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(安監總局令第41號,以下簡稱《辦法》)規定不提交《辦法》第二十五條第一款第二、七、八、十、十一項規定的文件、資料,直接辦理延期手續;

2.  簡化部分變更許可手續。企業在安全生產許可證有效期內,原生產裝置新增產品或者改變工藝技術對企業的安全生產產生重大影響時,可經專項安全評價合格后提出許可證變更申請,市安監局將按《辦法》第三十條規定辦理變更手續;

3.  逐步完善電子監管檔案。按照“一企一檔”的要求逐步建立完善企業安全生產誠信檔案,將行政審批貫穿于日常安全監管,逐步融合危險化學品企業安全監督檢查電子檔案,作為企業下一輪安全生產許可證延期換證的審批參考依據。

(二)化工集聚區的區域禁限控方面?;ば袠I安全發展規劃、區域風險評價、區域禁限控目錄是化工園區專業化管理水平的幾個宏觀標志,是危險化學品綜合治理的重要內容,也是企業安心發展、專注主業的必要保障,我們將按照國家、省、市政府關于園區專業化管理的要求,做好這方面的工作,為企業發展決策提供參考。

(三)審查形式的改革方面。審查分兩個層面:報告的審查和項目安全審查。目前各種類型的政府性安全評價報告評審早已取消,企業或安評機構可根據工作需要自行組織報告評審。項目安全審查目前是我局的行政許可事項,取消行政許可事項需要上位法支持。如法律法規修訂過程中征求我們意見時,我們一定會把您的意見向上反映。

聯 系 人:王  瑜,聯系電話:88606205。


紹興市應急管理局

2019年3月6日




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